| 中共重庆市北碚区委 重庆市北碚区人民政府 关于加快发展开放型经济的实施意见 |
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| 2005-06-23 14:59 重庆市北碚区委 |
中共重庆市北碚区委 重庆市北碚区人民政府
关于加快发展开放型经济的实施意见
（2005年4月18日）
为了适应全国对外开放的新形势，贯彻中共重庆市委、重庆市人民政府《关于大力发展开放型经济的决定》，现就北碚区加快发展开放型经济的工作提出以下实施意见。
一、统一思想，明确发展开放型经济的主要目标
（一）发展开放型经济，是北碚区全面协调可持续发展的必然选择。改革开放二十多年的实践证明，越是开放，各种生产要素的配置就越合理。随着经济全球化的形成，开放型经济已成为拉动经济增长，增加财政收入，扩大社会就业，增强国际竞争力的重要法宝。充分利用国际国内两个市场和两种资源，对于北碚区经济总量不够大、增长速度不够快、财政实力不够强的难题有着破解作用；对于北碚区三次产业的做大做强有着推动作用；对于北碚区“4+1”发展战略的实施有着支撑作用。坚持科学发展观，统筹区域经济社会协调发展，必须积极实施“走出去”、“引进来”的战略，尽快融入世界经济大环境。全区各级各部门要增强机遇意识、责任意识和紧迫感，努力构筑全方位、多领域、深层次的对外开放新格局，掀起全区新一轮对外开放热潮。
（二）发展开放型经济的指导思想。以党的十六大和十六届四中全会为指导，践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，按照科学发展观的要求，以全面开放促全面发展，充分利用国内国外两个市场和两种资源，主动与国际市场接轨，主动参与国内外合作与竞争，主动承接国际和沿海地区产业转移，努力使北碚走在主城区开放型经济的前列。
（三）发展开放型经济的阶段目标。经过五到十年的努力，使北碚区经济外向度明显提高，城市综合竞争力显著增强，外贸出口、直接利用外资和内资增速高于本区生产总值的增速。到2010年，开放型经济要初步形成以“一团二园三城”为重点，辐射全区各镇街，覆盖经济和社会发展各领域，与主城区经济发达都市圈相适应的新格局。
——外贸依存度较大提高。全区外贸进出口到2007年达到8000万美元，到2010年达到12000万美元，其中工业制成品要在出口总值中达到80%以上。增加机械设备和生产原辅材料进口。
——企业外向度明显增强。全区有出口业绩企业到2007年达到80家，2010年增加到120家。其中5家跨入全市出口创汇100强企业，有10家企业进入跨国公司全球采购体系。
——加大招商和利用外资的力度。到2007年达到年招商引资35亿元，到2010年达到年招商引资50亿元。在利用外资方面：到2007年达到年实际利用外资1500万美元，新引进外资企业10家；到2010年年实际利用外资3000万美元，并有世界500强企业投资设厂。
——加强国际经济技术合作。鼓励企业走出国门，开发利用国外资源，带动我区技术、商品及成套设备出口。到2007年，力争创办境外企业累计超过5家，流通型境外窗口公司累计超过3家。
二、夯实基础，强化开放型经济的产业支柱作用
（四）结合北碚实际发展开放型产业。改善产业发展结构，以外向型产业为导向，着力提高各种产业的科技含量和核心竞争力。
（五）发展出口型工业。通过推行现代企业制度，全面运用信息技术，提高生产工艺水平，拓宽营销渠道，改变我区工业规模偏小、产品老化的现状，构建工业发展新优势，为全区外贸出口快速增长创建良好条件。通过宏观调控和政策指导，鼓励和引导工业企业采取技术创新、资产重组等措施调整产业结构，培育大批出口导向型生产企业，全面提升本地机械工业、仪表工业、光电工业、玻璃工业、绿色食品业、现代制药业、环保建材业六大特色产业的对外开放水平，推动全区工业经济由内向型向外向型转变。
（六）发展开放型农业。以重庆市生态农业科技产业示范园区为依托，发展优质、高产、高效农业，注重引进国外良种、技术培育优质农产品出口基地。发展我区传统出口农副特产品，搞好农副特产品的深加工，做长产业链，实现由出口原料到制成品，由粗加工到精加工两个转变。
（七）提高第三产业的开放程度。重点加大商业、金融、旅游等基础产业的对外开放力度。在建设大型商场的同时，建立进出口货物运输、仓储、加工、包装、配送、集散、发运、零售、信息服务为一体的现代物流业态。区内金融业应积极对我区重点发展的外向型企业和项目予以支持，应成为我区开放型经济最大的投资者。旅游业的重点，是吸引国外游客。
（八）提高工业园区的开放水平。按照集约化的要求，合理规划、科学分布园区功能。努力使工业园区成为吸引国内外业界投资的强磁场，成为国外和沿海产业梯度转移的承接地。
三、“引进来”，积极接纳国外及沿海产业转移
（九）明确“引进来”工作重点。“引进来”主要是：外资、内资、货物进口、订单式加工贸易和国际无偿援助五个方面。
（十）增强招商引资实效。抓好招商项目策划，利用区内外高等院校，科研院所的科技成果，包装储备一批招商项目；搞好项目的对外推介，利用各种招商会，对口支援、招商网站等形式，采用委托招商、代理招商、专业小分队招商等行之有效的方法，拓宽招商引资渠道；加强签约项目的跟踪落实。
（十一）扩大利用外资规模。利用当前和今后一个时期国际资本投资十分活跃的有利时机，扩大我区吸纳外资的规模。广开利用外资渠道，跟踪世界500强的投资动向，主要瞄准日、韩、港澳台、东南亚，拓展利用外资面。以斯坦纳（万才）光电项目为突破口，鼓励外资嫁接改造现有工业企业，支持外商直接投资基础设施、基础产业、农业产业化、城市建设等项目。要引进1—2家外资流通企业投资和打造现代物流业。推动外资与本区金融、保险、通信、科技、卫生、文化和社会事业的合资合作。
（十二）增加货物进口。重点进口工业设备、机械图纸、软件技术；农业生产所需种子、化肥、农药、养殖业的良种和新型实用技术，以及原辅材料、医疗设备、科研设备。
（十三）开展订单式加工贸易。订单式加工贸易是国际贸易中常见的一种贸易方式。我区虽未设立出口加工区，但要积极利用区内现有加工能力，将厂房、设备、技术等充分加以利用。大力发展装配型为主的订单加工，特别是军工和机械制造企业，要拓展加工配套业务，承揽国外大型制造业的零配件。充分利用其他企业的加工能力，采取贴牌加工、代加工等方式，盘活资产存量。
（十四）争取国际援助项目。积极争取联合国发展组织、粮农组织的援助，争取其他国际组织、外国政府和民间机构无偿援助项目和资金。尽力解决国际无偿援助项目的中方配套资金。要发挥与国际援助相对应的民间机构的作用，积极争取多边援助项目和捐赠，重点解决环保绿化、农村人畜饮水、妇女儿童医疗健康、减灾、残疾人事业等社会公益性事业。
四、“走出去”主动参与国际经贸合作与竞争
（十五）继续加强出口工作。外贸出口是一个地区经济综合实力的反映。继续实施三个“多元化”战略，扩大外贸出口规模：一是出口主体多元化，对有条件的企业，赋予外贸经营权。二是出口市场多元化，在巩固荷兰、德国、东南亚市场的基础上，开发俄罗斯、非洲、印度、美国等市场。三是出口品种多元化，在搞好现有出口品种的同时，大力开发新的出口商品，特别是把近几年新办企业的产品推向国际市场。加强对我区出口商品知识产权的保护，搞好产品国际认证注册，创立优质、名牌商品，积极应对出口反倾销。有条件的重点企业要逐步建立国外贸易窗口。
（十六）鼓励企业境外投资开发。要提高对企业“走出去”重要意义的认识，鼓励我区企业到国外投资办厂、开发农业项目，开发矿山、森林等资源产业，带动我区的设备、劳务、产品的出口，扩大本区企业生存发展空间，支持企业在国外建立加工贸易基地、维修服务中心和售后服务网络。
（十七）参加 “10+1”和CEPA合作活动。“10+1”是我国政府与东盟十国政府签署的投资贸易便利化框架协议；CEPA是内地与香港、澳门签署的更加紧密经贸关系的安排。我区企业应充分利用这些有利条件，推动与东盟的贸易往来，加强与港澳的经贸合作；主动加强与香港生产力促进局的交流和合作。
五、注重环境，建立开放型经济支持体系
（十八）提升城市综合竞争能力。继续加强城市基础设施建设，改善城市形象，为外来投资者营造舒适的生产、生活和人文环境，为外来投资者留足企业发展的城市空间。加大城区环境整治力度，规范道路标示牌、广告牌和户外设施，真正使城市做到美化、绿化、整洁化，积极创建国家文明城区，营造开放文明的城市新形象。
（十九）切实改善发展环境。按照《国务院关于投资体制改革的决定》，对不使用政府投资的外来投资建设项目，区别不同情况实行核准制和备案制。改革建设项目审批方式，由“外循环”改为“内循环”，变串联审核为并联审核，实现一个“窗口进”，下个“窗口出”。严格执行收费目录，查处乱检查、乱收费、乱罚款和各种摊派行为。及时处理外商投诉案件，落实对外商的优惠政策和承诺事项。建立投资环境评价制度和责任追究制度。进一步规范市场经济秩序，健全社会信用体系，建立法人、自然人信用档案和失信惩戒制度。妥善处置社会突发性事件，维护社会稳定和社会治安，营造良好的投资发展环境。
（二十）建立开放型经济政策促进体系。加大金融支持力度，要推行出口企业信贷授信评估制度，切实解决出口融资难的问题，特别是对机电产品、高新技术产品、大型成套设备和农产品出口，要按国家相关政策予以信贷支持。
落实出口退税政策。出口企业要及时提供退税单证，税务部门要及时办理，避免退税基数指标浪费而加大本地财政负担。
用足用够国家、市里有关外经贸促进政策。特别是出口产品研发、国际标准认证、注册国际商标、申请国外专利、推进电子商务、出国参展和引进外资项目等要积极向上级部门申请资金补贴。本区财政每年安排专项结构调整资金，用于支持企业国外开发资源、应对贸易纠纷、出口新产品研发、大型参展补贴。
（二十一）加强涉外经济人才培训。要采取措施，按照条件，招收一批有学历层次和外向型经济专业知识的人才，充实到政府部门和企业。对政府经济部门人员和企业管理人员，也要采取选送培训和短期培训的办法，培训他们熟悉国际规则，熟悉外经贸业务，掌握工作需要的外语知识，增强他们从事开放型经济的本领。
六、加强领导，提高领导开放型经济的能力
（二十二）成立北碚区对外开放领导小组。由区政府主要领导出任组长，区委分管副书记、区政府分管副区长为副组长，各园区管委会及区级相关部门领导为成员。定期研究全区开放型经济发展中的重大问题，部署重点工作，推进重点项目。
（二十三）提高管理开放型经济的能力。全区各级领导干部，要按照党的十六届四中全会的要求，密切关注世界经济形势变化，充分利用党校、各种短期培训班，帮助领导干部学习党和国家对外开放的政策法规，学习国际经济贸易的基本知识，切实提高管理开放型经济的本领，造就一批开放型经济的管理人才。
（二十四）完善开放型经济的管理体制。开放型经济不是涉及各行各业，涉及社会的方方面面，必须各部门协同配合，共同推进。各镇、街，各管委会和区级相关部门要明确一名领导分管，确定一个部门牵头负责此项工作。
（二十五）大力营造对外开放的社会氛围。充分发挥舆论导向作用，充分调动各种宣传工具，采取各种形式，宣传在发展开放型经济中作出贡献的先进单位和个人，宣传全区经济社会发展的成就和良好的投资环境，提高城市知名度并发挥媒体作为招商引资信息平台的作用，展示北碚区良好的对外开放形象。
主题词：可持续发展战略 开放型经济 实施 意见
发：各镇、街道党（工）委，各镇人民政府和街道办事处，区委各部委，区级各部门、各管委会，各人民团体。
中共重庆市北碚区委办公室 2005年4月19日印发
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